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秦皇岛北戴河新区管理委员会关于2019年度法治政府建设工作的报告


市政府:

      2019年,在市委、市政府的正确领导下,我委认真贯彻落实法治政府建设工作要求,以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标,通过加强行政服务队伍建设、建立和完善各项工作机制、大胆创新工作方法、分解行政职权、明确工作责任,着力提升人民群众获得感、幸福感,努力打造高效、温暖、阳光运行的政府服务,营造了良好的依法行政氛围。现将本年度法治政府建设工作报告如下。

       一、强化学习宣传贯彻,以宪法精神统领法治政府建设

     (一)扎实推进宪法学习宣传活动

我委牢固树立依法行政必依宪行政的理念,高度重视学习宣传宪法,扎实推进宪法贯彻实施。将宪法纳入中心组学习,利用周工作调度会、主任办公会组织4次关于依法治国新理念及宪法相关知识理论中心组学习会;宪法宣传周期间,利用第四十七次主任办公会就《中华人民共和国宪法修正案》进行了专题学习;7月24日举办了以“学习宪法修正案•弘扬法治精神”主题的宪法专题讲座,北戴河新区工管委领导班子成员、法院院长及各街道办事处、各企事业单位、各驻区单位干部共180余人参加;于国家宪法日当天,集中组织主体宣传活动,15家单位80余人参加。

     (二)切实履行法治建设主体责任

      我委高度重视法治政府建设,始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,在年度工作要点中将法治政府建设作为重要内容之一,同经济社会发展同部署、同推进。制发《2019年法治政府建设工作要点》,逐一分解建设任务,明确牵头部门、责任部门、工作目标和完成时限,法治工作任务共同推进,合力攻坚。出台《北戴河新区2019年度部门依法行政考核方案》,对承担依法行政任务的单位进行年度考核,并将依法行政考核结果纳入领导班子和领导干部年度工作实绩,充分发挥考核评价对法治建设的推动作用。

      二、深入开展“三深化、三提升”,依法全面履行管委职能

     (一)深入开展“三深化、三提升”活动

新区按照全市总体要求,结合实际制定了《北戴河新区2019年深化开展“双创双服活动实施方案”》。重点开展包括全面提升“双创”能力、精准服务实体经济、大力推进重点项目、着力优化营商环境等10个方面共49项重点工作。一是突出政策引领,出台《秦皇岛北戴河新区重点产业发展扶持管理办法(试行)》《关于重点建设项目审批制度改革的实施意见》政策文件,鼓励创新支持项目建设发展;二是强化精准帮扶,对重点项目、规上工业企业、服务业企业、科技型中小企业等实施领导分级包联,全区58家规模以上企业全部包联到位;三是协调解决问题,坚持问题导向,协调解决各类影响经济发展的问题,一方面通过省政企服务直通信息化平台协调解决企业反映的问题,另一方面通过包联机制、周工作调度、项目现场办公协调解决企业和项目建设存在的问题。

     (二)着力优化营商环境

      一是严格落实领导干部包联机制,深化重点企业联系制度。将155个项目分解到16个责任部门共同推进。加强项目调度力度,坚持周调度会制度,组织召开新区重点项目调度会15次,集中研究解决存在问题,为企业排忧解难。二是深化放管服改革,“一会四函”、企业投资项目承诺制持续深化,细化了企业投资承诺制工作流程。三是优化政务服务事项网上办理流程。四是“证照分离”改革工作初见成效,印发了《北戴河新区推开“证照分离”改革工作的实施方案》。五是推进公共资源交易平台建设,已基本实现首问负责制、一次性告知、高位责任、服务承诺、现实办结等责任制度。六是推进新区信用体系建设工作,成立信用体系建设领导小组,初步实现了公检法、工商、税务、建设等25个部门征信系统全覆盖。

     (三)行政审批更加高效便捷

      2019年,行政审批局及政务大厅9个驻区单位共办理各类行政审批和服务事项28483件,办件量同比减少20%,事项办结率达到99.9%,其中项目类审批407件,同比增长9%,办结率达到100%;工程项目进场交易39个,同比减少44%,交易金额6.4亿元,同比减少41.7%。制定印发《北戴河新区工程建设项目审批制度改革工作任务分解表》,研究制定了《实施细则》和《审批分类流程图》。取消了政府投资项目年度投资计划审批;总投资1000万元以下的项目取消了项目建议书、可研报告、初步设计审批,涉及项目6个;对社会投资的房屋建筑工程,取消招标方案核准,涉及项目10个;取消附属绿化工程专项竣工验收,涉及项目4个;取消环境保护设施竣工验收,涉及项目10个;取消施工许可证核发前现场勘验环节,取消申请材料中的资金证明、无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明,涉及项目14个。

     (四)商事制度改革持续深化

      起草了继续试行“一会四函”改革的实施方案,细化了企业投资承诺制工作流程,加大对承诺制改革的宣传力度,并与省发改委及威县等其他试点地区进行了交流学习。通过反复研讨修改,承诺制改革得到了进一步优化,申报材料进一步减少,对于同一材料信息,避免多次重复提交,减少重复申报材料,实现了资源共用、信息共享,中间环节“零审批”,项目全流程总耗时比改革前减少50%。“证照分离”改革工作初见成效,为解决“准入不准营”问题,着力优化营商环境,印发了《北戴河新区推开“证照分离”改革工作的实施方案》,召开了推进会议,通过告知承诺制、优化准入服务等措施,将新区涉及的21个审批事项全部改革到位,共惠及400多家企业和个体工商户。

     (五)“互联网+政务服务”工作水平持续提高

      河北政务服务网相关录入工作已全部完成,涉及新区9个部门249个事项,网上办理率90.13%,完成市定目标。制定并公示“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,包括再生育审批等百项群众办事高频事项实现了“最多跑一次”;在食品经营许可等部分民生事项实行告知承诺、预约服务和旅游旺季周末无休服务等便民举措;政务服务大厅进一步完善了延时服务、帮办领办代办等便民举措,增设母婴室、残疾人通道、无障碍卫生间和信用查询服务台等相关便民设施,并在百度、高德地图详尽说明,制定服务窗口突发事件应急预案,并组织消防应急演练;推进北戴河新区信用体系建设工作,成立信用体系建设领导小组,明确责任及分工,初步实现了公检法、工商、税务、建设等25个部门征信系统全覆盖。

     (六)“双随机、一公开”监管改革取得成效

      新区管委将“双随机一公开”监管工作纳入新区全面深化改革的总体布局,作为“放、管、服”改革的重要内容全力组织推进。一是加强组织领导,成立“双随机一公开”监管改革工作领导小组。二是建立制度理顺程序,制定印发《秦皇岛北戴河新区“双随机一公开”监管规范化建设指导意见(试行)》《2019年秦皇岛北戴河新区“双随机一公开”监管工作实施方案》,对2019年“双随机一公开”监管工作总体目标、工作原则、主要任务、督导考核等方面进行了详细部署,印发“双随机一公开”跨部门联合抽查计划和各部门抽查工作计划,并完成抽查计划的备案和公示工作。

     (七)综合施策保蓝天护碧水守净土

      建筑施工工地扬尘治理,对在建27个工地进行每周不少于一次的督导检查,发现立行立改问题20个,下发工作提示卡31次,移交综合执法局4次,现已全部整改完成;道路扬尘综合整治,每天根据天气情况在保证道路安全的情况进行道路喷洒,消除道路扬尘;新区3家料堆场PM10在线监测安装工作全部完成;削减煤炭污染稳步推进,燃煤锅炉改造任务共计16台36.91蒸吨(其中有10台为再排查中新增任务)已拆除完毕,新区燃气锅炉低氮改造任务20台全部改造完成;制定空气质量精细化管控措施清单,细化各部门职责分工,并对各部门的工作落实情况进行督导检查35次,出动人员135人,出动公务车辆35辆次,发现立行立改问题15次,移交督办问题10次,空气质量得到了初步改善;“一河一策”初见成效,结合“一河一策”方案编制“一断面一保障”方案,针对东沙河和泥井沟分别制定了消除劣Ⅴ类工作方案;重点生态环境修复工程速度推进,共完成河系两侧100米范围绿化260亩,河系两侧可视范围内(500米)绿化面积超1000亩,各项河系绿化工程均已完工并进入后期抚育阶段;饮马河下游天然河道修复工程已进场施工,预计2020年1月底完成;环渤海综合治理攻坚行动稳步推进,所有直接向海域排水的排水口进行了全面溯源排查,逐一登记,建立了入海排水口清单,对232个入海排污口点位进行了现场核实;农村人居生活环境有效改善,农村生活污水治理、管控任务均已全部完成,完成率为100%;地下水污染得到有效治理,辖区内16家加油站地下油罐已全部更新为双层油罐或完成防渗池设置,其中15家已完成验收。

      严格执法案件办理,今年共出动执法人员1210人次,检查企业880家次,对在检查中所发现的环境违法行为进行立案调查28件,已办结24件,下达处罚金额共计303.73万元,现已到账265.2万元,其中查封扣押2件,移送公安机关2件;完善信访案件程序,共接到环境信访举报问题73件,涉气34件,涉水19件,涉噪声14件,涉建设项目2件,涉固废2件,涉畜禽养殖2件,目前已全部办结并进行反馈;各级生态环境保护督查检查交办新区整改涉气问题共43件,其中生态环境部强化监督交办问题12件,省级大气环境专项执法检查交办整改问题13件,市级专项检查交办整改问题18件,全部整改完成,其中对符合立案条件的7件问题进行了行政处罚;饮马河专项督查问题清单涉及新区12件问题,已全部整改完成。

      三、加强规范性文件管理清理,不断完善依法行政制度体系建设

     (一)积极参与市人大法规和市政府规章起草

对省、市地方性法规规章,充分征求新区各有关职能部门意见并及时予以意见反馈。结合新区工作实际,针对《河北省河湖保护和治理条例(征求意见稿)》《秦皇岛市近现代特色建筑保护条例(草案征求意见稿)》等法规规章如期提出意见建议。

     (二)加强规范性文件监督管理

      严格落实各级规范性文件管理办法,落实行政规范性文件合法性审核、集体讨论决定、规范性文件公布等制度,严格规范性文件制定权限和发布程序。完善规范性文件备案制度,对报备的规范性文件要严格审查,杜绝违法、违规文件出台。2019年新区对相关部门提交的10份文件,均已严格按照规范性文件管理相关规定,要求代起草部门积极履行规范性文件审核等程序。

     (三)落实规范性文件清理工作

      结合省市关于开展规章规范性文件清理工作的要求,在新区范围内开展规范性文件清理工作,印发《秦皇岛北戴河新区管理委员会办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(通知〔2019〕33号)。2019年规范性文件清理共涉及相关规范性文件22件,其中保留8件,宣布失效14件,无修改文件。

四、不断优化制度流程,推进行政决策科学化、民主化、法治化

     (一)全面落实法律顾问制度

      聘请河北九略律师事务所作为新区管委法律顾问,为政府重大决策、合同协议提供法律意见,切实履行法律顾问职责,有效发挥法律顾问作用。结合工作实际制定印发《中共秦皇岛北戴河新区工作委员会办公室秦皇岛北戴河新区管理委员会办公室关于印发<秦皇岛北戴河新区法律顾问聘用管理办法>的通知》(秦北新办字〔2019〕11号),作为规范各类法律顾问工作的基本遵循。

     (二)深入推行村(居)法律顾问制度

      按照新区现有的乡村分布和将来“村改居”建设规划,把新区现有52个行政村分为14个片区(将来可能集中迁建的社区),按照3—5名律师一组分包两到三个片区的形式,组建专门法律顾问团,确保每个村(居)至少有3名以上律师担任法律顾问,实现新区范围内所有村(居)法律服务全覆盖。今年村(居)法律顾问在入村服务的基础上增加值班服务,实行片区值班制度,每周固定半天安排一名值班律师在各街道办司法所值班,同时建立以村为单位的法律顾问微信群。截至2019年10月,法律顾问共计入村181人次,解答法律咨询475人次,片区值班132人次,解答法律咨询326人次,将多起矛盾纠纷消除在萌芽状态,引导村民通过法律渠道维护合法权益。

     (三)健全并落实重大决策责任倒查机制

      一是把贯彻落实中央、省市委重大决策部署作为重要监督内容,紧盯形式主义、官僚主义,开展人居环境整治督导检查和农村推广使用洁净煤相关问题调查工作,对49人进行了处理,其中,约谈5人,通报批评39人,诫勉谈话5人;二是以钉钉子精神积极推进“十五个专项治理”,涉及新区的各重点专项整治工作中,发现并解决民生领域相关问题132个,上级转办扫黑除恶8件重要问题线索全部查结,人防领域腐败问题专项治理发现问题19条,全部整改完毕,追缴人防易地建设费2199万元,正在督促整改违建别墅问题1件。

     (四)建立健全容错纠错机制

      严格落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》实施意见,健全完善容错纠错机制,明确具体情形、规范制度程序,积极落实“三个区分开来”,依纪依法开展容错纠错,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让广大党员干部放下包袱,轻装上阵,营造良好的干事创业环境。探索诬告陷害澄清处理机制,建立核实、认定、处理、澄清等制度流程,严惩诬告陷害行为,最大限度保护干部,调动干部干事创业积极性。

      五、切实约束行政执法权力,坚持严格规范公正文明执法

     (一)全面推行行政执法三项制度

      一是加强组织领导,调整成立新区全面推行行政执法三项制度工作领导小组,确保三项制度工作稳步推进;二是印发《秦皇岛北戴河新区关于落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的实施意见》,要求各执法单位完成各类清单、文本的修订或重新制定工作,公示并及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整,同时通过下发工作提示以抽查的方式督促各执法单位按照要求贯彻落实;三是开展行政执法三项制度专项督查,印发《秦皇岛北戴河新区党群工作部关于开展行政执法三项制度督察和行政执法案卷评查工作的通知》,开展三项制度自查以及督查工作;四是全面落实行政执法三项制度,按照《秦皇岛市全面推行三项制度实施方案》要求,督导7个有执法委托的执法单位将本单位的三项制度文件通过新区门户网站予以公示;全面落实行政执法全过程记录制度,严格按照规定进行文字记录和音像记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理;落实音像记录设备配备,目前各执法单位已基本达到文件要求配备标准;充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用,新区除城市管理综合执法局由相应市局法制科予以审核外,其余执法单位没有独立的法制科,法制审核工作主要依托单位聘请的法律顾问,通过法律顾问的审核把关,确保行政执法决定合法、适当。

     (二)强化行政执法人员管理

      一是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对符合条件的行政执法人员通过资格审查、网上学习、培训考试等程序办理新的执法证件,全市新增行政执法人员法律知识考试新区报名47人,通过20人;二是加强执法人员管理,对涉及更换行政执法证件的48人开展换发证件工作并完成系统录入;三是开展执法人员执法证件清理工作,印发《秦皇岛北戴河新区党群工作部关于开展全区行政执法人员执法证件清理工作的通知》,清理不在岗位执法人员24人。

     (三)加强行政执法监督

      一是深入贯彻落实《河北省行政执法监督条例》,印发《北戴河新区党群工作部关于贯彻实施<河北省行政执法监督条例>的通知》,要求各执法单位按照通知要求制定培训学习方案,抓好《条例》的学习、培训和宣传工作,确保《条例》的贯彻实施工作真正落到实处。二是开展行政执法监督检查暨行政执法案卷评查工作,印发《秦皇岛北戴河新区党群工作部关于开展2019年上半年行政执法监督检查暨行政执法案卷评查工作的通知》、《秦皇岛北戴河新区党群工作部关于开展行政执法三项制度督察和行政执法案卷评查工作的通知》,组织各执法单位分别于7月和12月开展了案卷评查工作,采取自查自纠与重点抽查相结合的方式,重点抽查了城市管理综合执法局、行政审批局、质量技术监督分局三个单位的行政许可、行政处罚方面的行政执法案卷。

      (四)不断深化综合行政执法改革

北戴河新区城市管理综合执法局负责城乡规划建设、城市管理、环境保障、国土海洋、食品药品、安全生产等领域执法工作。经过近几年的工作与实践,通过创新机构设置,优化部门职能,初步探索出一支队伍管执法的高效综合执法模式,破解执法人员少、领域宽、范围大的难题。按照市委、市政府关于农业、文化市场、海洋和渔业、市场监管四个领域的综合行政执法改革实施方案的要求,结合新区工作实际,已明确了目标形成初步意见,待上报管委研究后实施。

      六、有效运用内外资源,强化对行政权力的制约和监督

     (一)加强政府内部层级监督,强化内部流程控制

       一是印发《关于探索深化政治监督实践的实施方案》,围绕坚定政治信仰、加强党的政治领导、提升政治能力、夯实政治根基、净化政治生态5个方面,重点对各级党的领导机关和领导干部,特别是各级党组织的主要领导干部强化政治监督。二是围绕护航十九大、征地拆迁、招商引资、项目建设等中心工作,加大监督检查力度,督促各单位结合实际,制定责任清单,层层传导压力,形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任体系,同时将党风廉政建设与业务工作有机结合起来,坚持同研究、同部署、同推进、同落实。三是督促各单位领导班子及成员按照“一岗双责”要求,切实加强对党风廉政建设工作的督促指导,强化对党员干部的教育、监督和管理,发现问题及时进行提醒和谈话教育,特别是组织各街道办事处负责人每季度就履职情况进行述职述责,倒逼责任落实。

     (二)完善社会监督和舆论监督机制

      全面推行廉政监督员制度,打通监督“最后一公里”,从30家机关单位、23家学校、5家医疗卫生机构、52个行政村聘请廉政监督员113人,并开展以干代训活动,抓住重点节假日等“四风”问题易发多发的时间节点,抽调部分廉政监督员参与监督检查和案件办理,提高廉政监督员业务水平。

     (三)建立投诉举报制度登记制度,向社会公布投诉举报电话,畅通社会监督的渠道

      一是完善监督体系,拓宽问题线索收集渠道,在政务服务大厅、景区等人员密集的地方公开监督举报电话,广泛收集问题线索,方便群众反映问题。二是充分发挥廉政监督员的作用,及时将群众相关诉求进行收集整理反馈,廉政办定期对信访问题进行梳理汇总,分析研判,进行分类处置。全年共受理群众来信来访举报228件次,对各类线索问题初核71件,立案30件,给予党纪政纪处分38人。

       七、坚持以人民为中心思想,依法有效化解社会矛盾纠纷

      (一)健全矛盾纠纷预防和解决工作机制

       制定《中共秦皇岛北戴河新区工委政法委员会关于矛盾纠纷预防和解决工作机制》(秦北新政法发〔2019〕7号),坚持“预防为主、依靠群众”的方针,采用行政、经济、法律三种手段综合来解决矛盾纠纷。一是建立预防和化解社会矛盾纠纷的领导机制。把预防和化解涉法上访纳入目标管理,实行一把手负责制,按照“谁主管谁负责”的原则切实加强领导。建立领导下访制度,将领导“深入基层、深入矛盾”制度化,以便及时掌握真实情况,正确应对各种突发事件,切实把矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。建立专门的机构和公共危机应急机制,不断提高应对突发事件的能力。二是建立和完善社会矛盾纠纷排查和防范控制机制,从源头上减少和防止社会矛盾纠纷发生。三是建立诉讼调解与社会调解的“大调解”运行机制,在矛盾纠纷的化解调处工作中发挥好公证的职能作用。加强和完善司法调解和人民调解制度,构筑多元化的社会矛盾“大调解”机制。

      (二)行政复议和行政应诉工作扎实开展

       调整具有法律职业资格的工作人员专职负责行政复议、行政应诉工作。2019年新区管委作为被申请人的行政复议案件共3起。做好行政应诉组织协调和承办工作,全年新区行政应诉案件31件,其中撤回起诉13件、按撤诉处理4件、驳回起诉4件、其他案件正在审理中,各行政机关自觉履行法院生效判决和裁定。积极推进行政负责人出庭应诉制度,在每一起案件呈报专办笺中,提出行政负责人应诉要求。全年符合《河北省行政机关行政应诉办法》第十三条规定的7起案件,由规划建设局局长作为行政机关负责人出庭应诉,充分体现了行政机关负责人“出庭、出声、出效果”的应诉要求。

     (三)人民调解成效显著

      加强人民调解员队伍建设,通过部聘请退休法官、执业律师、基层法律服务工作者担任调解员,与新区司法部门组成若干个专业性的“调解小分队”,不断提高人民调解队伍专业能力和综合素质;强化人民调解工作经费保障,采取“以案定补”落实工作经费;创新人民调解工作机制,拓宽人民调解范围,开展诉前调解工作,探索“诉调对接”工作机制,开辟多元化解矛盾新渠道,诉前调解工作得到市司法局认可。全年共受理诉前调解案件272件,办结181件,调处成功51件,司法确认14件,取得了较好的工作成效。

      八、切实发挥领导带头作用,全面提高法治思维和依法行政能力

      新区高度重视领导干部学法用法,多措并举推动领导干部学法制度规范化、常态化,不断提升法治思维和依法行政能力。充分发挥工委总览全局、协调各方的作用,管委和各部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,制定法治工作规划和年度工作计划,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。通过开展考试促进宪法法律学习,分别于1月、7月两次开展全体干部宪法法律知识考试,进一步提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。建立领导干部任前学法和依法行政能力考试制度,对拟选任干部进行公共法律知识和专业法律知识考试,不合格者不予任用。

      特此报告。



                                                                               秦皇岛北戴河新区管理委员会

                                                                                      2020年1月16日

     (联系人:周默  联系电话:3592560)



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